钢铁业加速“减量提质”，产能置换新规正式落地

近期，工业和信息化部发布修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》（以下简称《办法》》，标志着自2024年8月23日起暂停的钢铁产能置换工作正式重启。新规进一步收严置换要求，突出差异化政策引导，强化监督管理，意在加快推动钢铁行业减量提质。

钢铁产能置换政策，是推进供给侧结构性改革、巩固去产能成果、防范“内卷式”竞争的关键举措。

供需矛盾未解，政策“闸口”再收紧

冶金工业信息标准研究院院长张龙强指出，钢铁行业已从增量发展转向减量发展，当前亟需解决供需失衡问题，必须进一步收紧新增产能的“闸口”。数据显示，2016年至2024年，全国已公告的产能置换方案中，置换建设炼铁产能约3.8亿吨、炼钢产能约4.3亿吨，相应退出炼铁产能约4.2亿吨、炼钢产能约4.7亿吨。虽然实现了产能减量，但受基数大、技术进步及效率提升等因素影响，供需矛盾仍未根本扭转。

新规核心举措：更严、更细、更有序

新版《办法》明确以下重点：

提高置换比例：全国炼铁、炼钢产能置换比例统一不低于1.5∶1；兼并重组项目的比例提高至不低于1.25∶1。

逐步取消企业间产能置换：设置2年过渡期，过渡期后仅可通过实质性兼并重组进行产能整合或转移。

明确方案有效期：产能置换方案有效期为24个月，自公告之日起2年内须完成备案、节能审查、碳排放评价、环评并开工建设。

规范不锈钢企业设备建设：不锈钢企业建设熔化合金感应炉设备的数量和容积，须与电炉或转炉工艺需求相匹配。

张龙强表示，通过统一提高减量比例、设定拆分产能时效、限定可置换产能范围等举措，新规将进一步压减钢铁产能总量。同时，明确感应炉的核定方法，有助于提升产能治理水平。

差异化政策：鼓励高端化、绿色化

为促进产业转型升级，新版《办法》设置差异化置换比例，对两类项目允许实施等量置换：

采用电渣重熔、真空感应等特殊冶炼工艺生产高端特殊钢的电炉炼钢项目；

采用低碳冶金、氢冶金等工艺、减碳比例不低于60%的项目。

推动兼并重组，提高产业集中度

冶金工业规划研究院院长肖邦国强调，新规对产能置换项目实施进度提出刚性约束，统一24个月有效期，并对老方案给予合理缓冲期，体现“新老划断、从严管理”的导向。

张龙强认为，逐步取消企业间产能置换、鼓励实质性兼并重组，有利于调动企业联合重组积极性，推动产能向优势企业集中，提升行业集中度，助力钢铁业实现由大到强的转变。